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數(shù)字化轉(zhuǎn)型,讓城市更美好

本報記者 孫立極 趙 兵
2024年11月08日09:32 | 來源:人民網(wǎng)-《人民日報海外版》
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  在天津市濱海新區(qū)中新天津生態(tài)城智慧城市運(yùn)營中心內(nèi),工作人員在查看監(jiān)控。
  新華社記者 趙子碩攝

  隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的廣泛應(yīng)用,我國智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著進(jìn)步,許多城市建立了智慧城市系統(tǒng),通過智能化、數(shù)字化手段,為市民提供更高效的服務(wù)。與此同時,也出現(xiàn)一些問題,一些智能設(shè)施建好后缺乏維護(hù)成了擺設(shè),還有的存在數(shù)據(jù)共享不足、安全性隱私性保護(hù)亟待加強(qiáng)等問題。記者就此走訪多個城市,采訪讀者網(wǎng)友、專家學(xué)者及相關(guān)人士,為促進(jìn)智慧城市建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)建言獻(xiàn)策。

  在城市更新中,以數(shù)字化賦能城市建設(shè),提升服務(wù)能力

  對于智慧城市建設(shè),許多市民充滿期待。一名寧夏銀川市網(wǎng)友近日在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”留言,希望設(shè)立智能化站牌,“不但可以顯示公交車能到哪些地方,還能顯示最近一輛車到哪兒了、車上大致人數(shù)”等。

  有的構(gòu)想在一些城市已經(jīng)付諸行動。比如,在山東東營市乘坐公交車,通過電子屏或手機(jī)APP,就可實(shí)時查到公交車的準(zhǔn)確位置和預(yù)計到達(dá)的時間——2016年12月,東營推出智慧公交手機(jī)APP,此后多次升級,目前已成為東營市民公共出行的必選工具。

  “昨晚,我的車就停在市政府的停車場了?!痹诤秉S石市,一位市民告訴記者。為了緩解停車難,黃石市住房和城市更新局城市更新科負(fù)責(zé)人劉小成介紹,今年6月,包括市政府停車場在內(nèi)的首批15家共享停車場正式上線“黃石停車”APP,市民可以通過“共享預(yù)約”功能線上申請錯時停車。與此同時,黃石對全市各類停車場統(tǒng)一改造,接入“一個停車場”的智慧停車平臺,推動包括醫(yī)院、景區(qū)、文體場館及部分物業(yè)小區(qū)共92家政府定價停車場先行先試,共接入停車泊位11.9萬個,其中動態(tài)泊位10.2萬個。通過停車資源的科學(xué)整合,黃石中心城區(qū)停車難的矛盾得到有效緩解。

  智能化手段在提升城市韌性方面也展現(xiàn)出優(yōu)勢。今年夏季的一天,河南鄭州市突降大雨,當(dāng)?shù)匦滦椭腔鄢鞘羞\(yùn)行中心迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài),通過遍布市區(qū)的傳感器,大屏幕上各種數(shù)據(jù)實(shí)時更新。經(jīng)過測算與分析,運(yùn)行中心對暴雨可能影響到的區(qū)域提前發(fā)出警告,并將關(guān)鍵信息發(fā)送給相關(guān)市民。同時,“鄭好辦”APP上的“積水點(diǎn)地圖”,以紅、黃、綠三色標(biāo)記出實(shí)時積水情況、潛在積水風(fēng)險以及最近的應(yīng)急避險點(diǎn),供市民隨時了解最新動態(tài)。

  不僅是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),數(shù)字化治理正在深入社區(qū)。近年來,山東東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將智慧化手段融入社區(qū)治理。作為試點(diǎn)社區(qū)之一,興盛社區(qū)的智慧管理平臺鏈接了包括煙感報警器、智慧燈桿等在內(nèi)的上萬個智能感知設(shè)備。通過管理平臺監(jiān)控,及時查處了飛線充電、違章建筑搭建、高空拋物等安全隱患事件。

  在湖北武漢市江漢區(qū),當(dāng)?shù)貙⑷恕④?、設(shè)施設(shè)備及城市部件通過互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通,實(shí)現(xiàn)了智慧化管理?!把策壾嚁z像頭即時傳來視頻,系統(tǒng)可自動識別如垃圾桶滿溢、戶外小廣告亂貼、共享單車亂停放等問題,并直接轉(zhuǎn)化成相應(yīng)工單?!必?fù)責(zé)江漢區(qū)物業(yè)服務(wù)的江漢城資公司負(fù)責(zé)人介紹,工單直接被派發(fā)到作業(yè)員的手機(jī)上,作業(yè)員處理完成后,拍照反饋,AI自動驗(yàn)收形成閉環(huán)。

  智慧城市建設(shè)中存在數(shù)據(jù)壁壘、安全性不足、停擺浪費(fèi)等問題

  雖然智慧城市為市民提供了更好的服務(wù),但也帶來一些需進(jìn)一步解決的問題。有讀者來信反映,一些城市在居民小區(qū)推出通過人臉識別進(jìn)出小區(qū)等智慧服務(wù),盡管帶來了一些便利,也有居民并不認(rèn)同。有居民認(rèn)為親友到訪時進(jìn)出麻煩,還有的認(rèn)為刷臉進(jìn)出小區(qū),存在泄露居民個人隱私的風(fēng)險。

  對此,重慶大學(xué)法學(xué)院副教授謝瀟提出,伴隨智慧城市的建設(shè)發(fā)展,城市數(shù)據(jù)亦呈現(xiàn)爆發(fā)性增長的態(tài)勢。但由于理論研究不足、制度設(shè)計不完善,城市各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)尚未完全實(shí)現(xiàn)共享,增加了數(shù)據(jù)存儲與治理成本的同時,也引發(fā)了數(shù)據(jù)安全以及算法歧視等諸多問題?!叭缛魧?shù)據(jù)濫用,可能侵犯自然人的個人隱私權(quán)、企業(yè)的商業(yè)利益,乃至損害社會公共利益?!敝x瀟說。

  數(shù)據(jù)壁壘導(dǎo)致的資源浪費(fèi)問題也值得重視。比如,在一些城市的十字路口,有時可以看到多個攝像頭并立。專家表示,之所以會出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象,與尚未建立起數(shù)據(jù)共享機(jī)制不無關(guān)系。

  “建設(shè)智慧城市需建好和用好物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和算力網(wǎng)三張網(wǎng)。物聯(lián)網(wǎng)是基礎(chǔ),有傳感器才能傳送數(shù)據(jù)?!苯瓭h城資公司負(fù)責(zé)人說,“不同的管理需求對算法的要求不同。比如同一段道路的視頻,城管部門關(guān)注的是周邊有沒有占道經(jīng)營、垃圾堆積,交通部門關(guān)注的是有沒有發(fā)生交通事故、交通堵塞,公安部門關(guān)注的是有沒有暴力事件等。同一攝像頭、同一視頻,結(jié)合管理需要可以在背后植入不同的算法進(jìn)行更高效的實(shí)踐應(yīng)用?!?/p>

  該負(fù)責(zé)人認(rèn)為,無論是法律法規(guī)層面,還是相應(yīng)的制度政策,目前對于政企數(shù)據(jù)的共享與使用都還缺乏系統(tǒng)性的引導(dǎo)?!霸缙诟鞯刂腔鄢鞘斜容^重視大腦建設(shè),但城市是有機(jī)體。企業(yè)目前建的是‘小腦’,聯(lián)結(jié)了具體做事的‘手’和‘腳’。還需要更新城市服務(wù)流程,進(jìn)行系統(tǒng)融入,也就是要有‘血管和神經(jīng)系統(tǒng)’,同時構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)同、公眾參與、源頭治理的生態(tài),城市這一有機(jī)體才能更智慧地運(yùn)營起來?!?/p>

  此外,資金問題也是智慧城市建設(shè)的難點(diǎn)。智慧城市建設(shè)需要投入大量資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、系統(tǒng)開發(fā)和運(yùn)營維護(hù),資金緊張或建設(shè)動力不足,都可能導(dǎo)致后續(xù)難以為繼。作為企業(yè)界人士,李先生透露,有些地方為了應(yīng)付上級檢查而推動智慧城市建設(shè),工程驗(yàn)收結(jié)束,便處于停滯狀態(tài)。不僅如此,“有的項(xiàng)目停擺兩三個月甚至一年后,遇到領(lǐng)導(dǎo)換屆、上級壓力或外界影響,可能又重新啟動。停擺時間越長重啟成本越高,如果停擺時間過長,機(jī)房、電腦、軟硬件等可能都需要更新甚至重建。

  建立數(shù)據(jù)共享和協(xié)調(diào)機(jī)制,用數(shù)字化提升城市幸福指數(shù)

  今年5月,國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局等部門發(fā)布《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展  推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》,提出建立城市數(shù)字化共性基礎(chǔ),培育壯大城市數(shù)字經(jīng)濟(jì),促進(jìn)新型產(chǎn)城融合發(fā)展,豐富普惠數(shù)字公共服務(wù)……全領(lǐng)域推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

  “智慧城市建設(shè)過程中,不同利益主體需求不同。”廣州市委黨校(行政學(xué)院)信息網(wǎng)絡(luò)中心張樺表示,政府應(yīng)注重保障社會公眾的利益和訴求,保障個人權(quán)益和社會公平,建立有效的數(shù)據(jù)共享機(jī)制和公平合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)城市各相關(guān)主體的共享和共贏。

  專家認(rèn)為,是否高效、安全地利用公共數(shù)據(jù)資源并及時與有關(guān)企業(yè)共享,應(yīng)當(dāng)成為智慧城市背景下政府政務(wù)公開水平的重要指標(biāo)。“合理的數(shù)據(jù)公開有利于促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易,盤活數(shù)據(jù)市場;合理的共享也有利于充分釋放數(shù)據(jù)價值,進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)市場繁榮?!敝x瀟說。

  近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》,提出統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享,強(qiáng)化已有數(shù)據(jù)共享平臺的支撐作用,圍繞“高效辦成一件事”,推進(jìn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。同時,有序推動公共數(shù)據(jù)開放,健全公共數(shù)據(jù)開放政策體系,明確公共數(shù)據(jù)開放的權(quán)責(zé)和范圍,在維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個人信息和商業(yè)秘密前提下,依法依規(guī)有序開放公共數(shù)據(jù)。

  針對數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)問題,浙大城市學(xué)院教授陳觀林建議,首先要加強(qiáng)法治保障,確保數(shù)據(jù)采集、處理和利用的合法合規(guī)。其次,加強(qiáng)制度保障,建立健全信息安全管理制度,制定數(shù)據(jù)分類分級管理辦法,嚴(yán)格對數(shù)據(jù)采集、存儲、共享等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。最后,還應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)保障,充分利用病毒防護(hù)、訪問控制、加密認(rèn)證等信息安全技術(shù),構(gòu)建一體化的系統(tǒng)安全平臺。

  陳觀林認(rèn)為,智慧城市建設(shè)應(yīng)鼓勵政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)單位、社會團(tuán)體和市民公眾共同參與,特別是調(diào)動企業(yè)的積極性,有效發(fā)揮企業(yè)在信息采集、數(shù)據(jù)利用、系統(tǒng)開發(fā)等方面的作用。例如采用“政府掌舵、企業(yè)劃槳”的信息采集模式,政府將發(fā)現(xiàn)城市管理問題的職責(zé)交由社會化企業(yè),采取“花錢買服務(wù)”的方式提高信息采集績效,引導(dǎo)企業(yè)以“市民眼光、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”參與城市管理。

  由于智慧城市建設(shè)是投資巨大的長期工程,陳觀林提出,智慧城市建設(shè)不能僅僅依靠地方政府的財政投入,還要建立投融資機(jī)制,通過稅收優(yōu)惠等激勵政策,推動社會資本參與智慧城市的建設(shè)運(yùn)營。謝瀟則建議,通過賦予企業(yè)、社會組織、個人等治理主體較大的數(shù)據(jù)自主權(quán),以促進(jìn)數(shù)據(jù)的流通與使用,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的財產(chǎn)價值,釋放數(shù)據(jù)紅利,實(shí)現(xiàn)社會共贏。

(責(zé)編:章華維、羅昱)

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